中国新闻周刊微信报道，2022年中国经济增速可能只有3%左右，不仅明显低于潜在率，也远低于年初设定的5.5%的预期增长目标。12月，中央经济工作会议即将召开。有人建议& quot双5 & quot明年可设定——的经济增长目标，从2023年开始连续5年设定5%的经济增长目标，强调& quot两个保证& quot确保人民群众正常出行和小微企业正常运营。

为什么设置& quot双5 & quot目标？一些学者认为中国的潜在增长率很可能在两三年内降至5%以下，但潜在增长率的计算方法实际上有很大不同。根据我的分析，未来五年，中国的潜在增长率可以保持在5%以上。当然，关键因素是能否推进市场化改革和制度开放，能否促进放松管制和公平竞争，这对中国的潜在增长率影响很大。

其实中国的人口增长潜力很大，关键在于制度和政策能不能释放出来。在2018年和2019年新冠肺炎疫情爆发前，政策环境并不宽松，但即便如此，中国仍实现了6.1%甚至6.5%以上的增速。由此可以推断，中国的实际潜在增长率约为5.5%。未来五年实现5%以上的增长速度是完全可能的，也是必要的：可以说有这个潜力；有必要参考中共二十大报告& # 039；中国政府提出，要切实提高经济质量，合理增加经济总量。这不仅是为了年度目标，也是为了未来五年。此外，该报告采取& quot2035年人均GDP将达到中等发达国家水平& quot作为一个重要的发展目标。如果5%以上的增长率能& # 039；如果在今后五年内不能保持下去，这个目标就很难实现。

实现& quot双5 & quot，首先要实现2023年5%以上的增长目标。明年是中共二十大后的第一年，具有风向标的意义。如果明年& # 039；疫情控制还可以& # 039；如果不解决超重的问题，这个目标可能很难实现。2022年中国经济增长失衡非常严重，症结在于需求端消费增长缓慢，生产端服务业复苏不佳，导致经济增长动力不足。这两个阻力很大程度上来自疫情控制措施，当然也有长期未解决的结构性问题在起作用。所以明年乃至后年，经济政策要牢牢抓住两个重点：需求侧的消费和生产侧的服务业。

虽然疫情导致大部分居民收入下降，拖累了消费支出，但从数据来看，今年居民的储蓄增加了不少，这说明至少有一部分居民还是有消费能力的，只是因为接触性消费受到了很大的限制，可以& # 039；实现不了消费。所以今年消费低很大程度上和疫情控制措施有关。如果明年能放松调控，优化调控措施，消费会明显上升。很多专家认为，要促进消费，应该直接发货币和消费券。前者肯定是不现实的，后者在一些地方已经付诸实践，但事实证明无法大规模实施。因此，权衡利弊，优化疫情控制对促进消费的作用最为显著。

除了家庭消费，房地产也是内需的关键问题。在我看来，房地产政策中明显不合理的过度调控措施应该取消，但房地产政策也应该有一条不可逾越的红线，即决不能为了解决短期经济问题和地方财政困难而刺激房地产，不能为了促进明年的经济增长而赋予房地产过多的想法。全年经济增速和房地产市场平稳健康发展显然更重要。即使房地产会拖累明年的经济增长，我们也应该从长期健康的角度考虑这个问题

促进居民& # 039；2023年的消费，我们应该坚持两个& quot担保& quot:第一，保证民众正常出行。虽然& quot第二十条& quot优化疫情控制的措施已经出台，在严格的问责制下，地方政府自动和系统地加强对疫情的控制。如果明年不解决这个问题，对生产端和消费端都有很大的负面影响。生产端的影响相对可控，因为大企业可以通过白名单系统保证供应链和物流，而白名单之外的大量中小企业根本无法保证。如果消费可以& # 039；t确保人们& # 039；正常出行，联系消费即可& # 039；t得到恢复，整体消费增速将难以提高。

二是保障小微企业正常运营。首先，小微企业的就业作用非常突出。据统计，包括个体户在内，中国约有1亿小微企业。每个小微企业平均从业人数3-4人，总就业人口可高达3-4亿。其次，小微企业既是生产者，也是消费者。它们的所有者一方面从事生产和服务，一方面通过获得经营收入实现消费。疫情以来，大量小微企业所在的服务业增长非常缓慢，部分行业萎缩严重。虽然很多小店可能没有被注销，但是已经倒闭了，没有正常营业。在关闭期间，小微企业没有收入，不会形成相应的消费支出。如果小微企业可以& # 039；如果长时间不能正常运行，将会产生很大的问题。

当然，要在未来五年保持5%的经济增长率，仅仅达到& quot两个保证& quot。从长远来看，改革开放还要继续推进，否则很难恢复市场信心。当然，改革开放可以& # 039；这不可能一蹴而就，但我们必须始终强调并采取切实可行的措施。目前市场信心低迷。要继续坚定不移地扩大改革开放，就必须配合出台一些切实可行的措施来树立人民的信心。

作者：张文魁

作者是国务院发展研究中心企业研究所副所长。