第一财经：总的来说，随着工业化和城市化的发展，把一些人口集中、靠近主城区的城镇变成街道，可以进一步提高城市化水平，拓展城市发展空间。但现在，在东北的伊春、齐齐哈尔，出现了改街为镇的现象。

其中，黑龙江省伊春市的动作较大。今年1月，宜春市撤销友好区双河子街和林铁街，设为双河子镇和林铁镇。去年12月，宜春市撤销了五翠区的乌马河、金山、向阳、曙光四个街道办事处，设立崔峦镇和乌马河镇；

同样位于黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区去年也启动了“撤街设镇”，取消了付强街道华安镇的建制。

街道改镇村这种看似“反城市化”的举动背后的原因是什么？

2022年7月25日，工人在横跨S207省道2号桥的哈沪高铁铁一段一期工程施工现场进行作业。新华社

撤街建镇的背后：外围城区人口密度降低

城镇和街道是同等的单位。总的来说，在经济发展过程中，将一些人口集中、靠近市区的城镇改为街道，有利于提高当地城市化水平和质量。对于调整后的乡镇，改为街道，意味着当地纳入城市规划发展范围，城市交通、科教文卫、公共服务、城市基础设施建设等资源也得到延伸和覆盖。

对于城市来说，如果将部分城镇改为街道，城市发展空间更大，可以进一步整合资源，布局更多产业，聚集更多人口，进一步增强对周边发展的带动和辐射能力。

不过，镇改街并不容易，但有一定的标准。根据2021年公布的《黑龙江省设立街道标准》，人口指标如下：1。建成区人口密度每平方公里1万人以上的市或不设区的市辖区，拟建街道区域常住人口不低于5万人，城市人口不低于3万人；2.建成区人口密度每平方公里0.5-1万人的市、市辖区，拟设置街道区域常住人口不低于3万人，城市人口不低于1.8万人；3.建成区人口密度低于每平方公里5000人的市、市辖区，拟建街道区域常住人口不低于15000人，城市人口不低于9000人。

经济指标方面，拟建街道区域前两年全口径财政收入或人均可支配收入位于所在市或市辖区所辖乡镇前30%，二三产业增加值位于所在市或市辖区所辖乡镇前30%。

总体来看，镇改街反映了城镇化率和水平的不断提高，人口的不断集中，城市的不断扩张。但是城市并不总是在扩张。当城市化发展到一定阶段，必然会出现一些萎缩的城市。当部分城市产业发展停滞，人口外流，城市面临收缩时，外围街道人口密度下降，经济指标较差，逐渐达不到设立街道的标准。

伊春下辖4个市辖区、5个县和1个县级市。第七次全国人口普查数据显示，2020年宜春人口为878881人，全市10个县人口比2010年第六次全国人口普查时的1148126人减少269245人，减少23.45%，年均增长率为-2.64%。

2020年，齐齐哈尔人口为4067489人，比2010年第六次全国人口普查时的5367003人减少1299514人，年均增长率为-2.73%。

吉林东北亚研究院教授易宝忠说

目前，我国城市化率已超过65%，进入二次城镇化阶段。相对于第一次城市化过程中人口从农村向城市的流动，第二次城市化是城市之间的流动。随着2022年全国人口减少85万，未来城市间的分化将更加明显。

另一方面，在城市空间形态和结构上，东北这些地级市的很多外围市辖区主要依靠资源开采，这些外围市辖区人口总量不大，人口密度不高。资源逐渐枯竭后，市辖区人口密度进一步降低，逐渐不符合设立街道的标准。在这种情况下，改街为镇也是符合城市自身发展的客观要求的。

收缩型城市瘦身健体体

事实上，在部分街道调整之前，宜春市曾经进行过大规模的市辖区调整。伊春曾辖15区1县1市。2019年7月13日，宜春召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，撤销15个市辖区，新设8个县，分别是唐王县、林峰县、南岔县、大青山县、伊美区、五翠区、友好区、金林区。

东北很多地级市因为工业化、城市化较早，规模都不小。比如鹤岗、鸡西有6个市辖区，阜新有5个区，齐齐哈尔有7个市辖区，双鸭山、佳木斯、牡丹江、本溪都有4个区。然而，在资源枯竭和产业收缩之后，许多城市也面临着城市收缩的局面。

对于萎缩的城市来说，不仅符合区域的客观发展，也是中心城区和调整后街道发展的双赢。对于城市来说，人口外流，经济发展缓慢，地方财力有限，没有足够的资源投入公共服务。

为了适应城市的收缩，规划和建设也必须调整和改变。2019年4月8日，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，收缩中小城市要瘦身健体，改变惯性增量规划思维，严控增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

易宝忠说，很多资源型城市本来就是随着资源的开发而建设的城区，城区分散，市政建设效率低。现在资源枯竭，城市枯竭，就要适当收缩，把“盘子”集中在主城区。

中小城市研究院院长牛凤瑞分析，一些资源型市辖区范围广，人口密度低。比如一些老工业城市，原来的居民区离矿区很近，职住一体。资源枯竭后，采矿业没了，但居民区还在。对于城市来说，原来分散的布局显然不适合现在。这些城市需要适当收缩，强身健体，有利于提高城市集聚度，降低管理成本和行政成本，提高公共服务的效率和水平。

另一方面，对于调整后的街道，通过撤街设镇也有利于当地的经济社会发展。相对于街道作为一个机构，镇里是一级政府，有更大的自主发展权限。

易宝忠说，改成镇后，还会因地制宜，发展农业等相关产业。另外，相对于街道，乡镇可以获得很多政策红利，包括各种支持农村建设的政策资金，对农业等相关产业的发展非常有利。据预测，在未来，将会有越来越多的地区和城市收缩撤街设镇的现象。