第一财经消息，去年疫情影响超预期，前所未有的税费扶持政策造成政策性减收，导致国家财政收入受到重大影响，加剧了收支矛盾。

但根据最近公布的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》，去年全国预算执行与经济发展基本匹配，其中中央一般公共预算收入甚至实现了预期目标，略超4.98亿元，支出略有结余。

最后，2022年全国一般公共预算收支实现平衡。这背后的不易，离不开财政努力盘活国有资产资源，及时清理回收结转结余资金，调度国库资金，削减一般性、非刚性、非紧急性支出。

从收入端看，过去一年，全国一般公共预算收入波动较大。一季度收入稳定增长，但二季度受疫情、国际形势变化、大规模退税减税等因素影响，4月份收入下降41.3%，随后降幅逐渐收窄。在稳定经济的一揽子措施下，总的来说，收入在下半年出现了恢复性增长。

最后，预算报告数据显示，2022年全国一般公共预算收入约20.4万亿元，比上年增长0.6%。虽然这一收入增速低于去年年初的预期，但最终实现正收入的难度很大，超出了一些市场分析师的预期。

国家一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，以税收收入为主。去年税收下降3.5%，非税收入增长24.4%。

从这个数据来看，今年财政收入转正，非税收入贡献很大。预算报告解释，非税收入增长主要是盘活现有资源资产，国有资源有偿使用收入增长较多。

例如，去年福建省福州、漳州等地处置安置房、住房单元等部分可支配资产，增加相关非税收入。通过上市和出售巴州、周珂和阿克苏的闲置油气区块，新疆盘活了政府资源和资产，增加了非税收入。

作为一般公共预算收入的主体，税收收入虽然有所下降，但这种下降可以控制在一个比较小的范围内，这也体现了财政的主动性。为应对经济下行，积极财政政策力度加大，税费支持力度加大，专项债务投资力度加大，促进了经济企稳，有助于下半年财政收入恢复性增长。

此外，中央政府也通过一些手段降低收入冲击。比如去年属于中央的第三大税种消费税，同比增幅高达20.3%，大幅超过年初预期值。预算报告解释称，这主要是由于成品油和香烟等行业的消费税增加。去年11月1日，我国对电子烟征收消费税。此外，中央财政将往年结转的资金用于出口退税，也在一定程度上缓解了收入下降的压力。

虽然各级财政部门努力使国家一般公共预算收入为正，但要保持一定的支出强度，实现财政平衡，就必须依靠债务收入、转移性收入和结转结余资金的使用。

债务收入是指政府为弥补收支缺口，通过发行国债获得的收入。去年年初，全国人大批准的当年财政赤字为3.37万亿元。根据预算报告，实际赤字也是这个数字，与预算相同。因此，政府发行国债筹集3.37万亿元实现财政平衡。

除债务收入外，从国家财政转移资金和使用结转余额也是实现国际收支平衡的一个关键。

所谓调入资金，是指由预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入的资金

预算报告显示，2022年全国一般公共预算收入账册中，预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算资金划转和结转结余使用约2.5万亿元，高于年初预期。近年来，这一规模处于历史高位，仅低于2020年。

从预算报告中不难发现，今年调入资金规模处于高位，主要取决于中央对央行等特定国有金融机构和专营机构上缴的巨额利润的使用，以及地方对存量资金的盘活。

例如，根据预算报告，在去年的政府基金账目中，某些国有金融机构和特许经营者上缴利润为1.81万亿元。其中，央行公开披露利润1.13万亿元。

正是由于这一巨额利润，中央财政资金转入一般公共预算高达9000亿元，在一定程度上弥补了一般公共预算收入的减少，成为支持地方政府实施退税和保障民生的重要资金，从而助推经济运行在合理区间。

为缓解财政收支矛盾，除了上述收入端千方百计依法依规增加财政收入外，去年各级财政在支出端也实行“过紧日子”，削减一般性支出，压缩非刚性和非紧急支出，将财政资金用于民生等领域。

比如，去年重庆减少非紧急、非刚性支出约120亿元。去年北京压减非刚性、非重点项目和一般性支出40.6亿元。

由于这一努力，去年的财政支出略低于预期。预算报告显示，全国一般公共预算支出约26.1万亿元，占预算的97.6%，增长6.1%。

但民生支出得到了有力保障。而且中央对地方政府的支持力度也是前所未有的，牢牢把握住了基层“保基本民生、保工资、保运转”的底线。

财政部数据显示，与疫情相关的卫生支出约2.25万亿元，同比增长17.8%。社会保障和就业支出约3.66万亿元，同比增长8.1%。

预算报告中的数据显示，2022年，中央对地方转移支付约9.7万亿元，增长17.1%。