3月8日，Xi政府网站发布《西安市人民政府办公厅关于印发流感大流行应急预案的通知》，加强疫情流感应对工作，指导和规范疫情流感应急响应，最大限度减少疫情流感对公众健康和生命安全的危害，确保经济可持续发展，维护社会稳定。

Xi疫情流感应急计划

1一般规则

1.1编制目的

加强疫情流感应对准备，指导和规范疫情流感应急处置工作，最大限度减少疫情流感对公众健康和生命安全的危害，确保经济可持续发展，维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《全国流感监测方案》 《流感样病例暴发疫情处置指南》 《陕西省流感大流行应急预案》 《西安市应急预案管理办法》 《西安市突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于我市疫情流感的预防准备和疫情流感后的应急处理。我市地方性流感样病例的应急处置参照本预案执行。

1.4工作原理

以人为本，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，把保障人民生命安全和健康放在首位，科学有效应对疫情流感。

统一领导，联防联控。在各级党委和政府的统一领导下，各有关部门认真履行职责，密切配合，共同做好疫情流感预防和应急处置工作。

依法防控，科学应对。根据国家有关法律法规和本预案的规定，规范疫情流感的准备和应急工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术提高防控水平。

预防为主，时刻保持警惕。不断完善疫情流感防控机制，做好人员、技术、物资的应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时判断疫情流感风险，及早应对，快速处理。

加强教育和社会参与。大力宣传流感防控知识，提高公众防护意识和社会责任。积极组织和动员公众参与疫情流感的防范和应急工作。及时积极引导舆论，维护社会稳定。

1.5阶段划分

根据流感病毒新毒株或旧亚型毒株的传播范围和危害程度，流感疫情的响应过程分为三个阶段，即准备阶段、应急响应阶段和恢复评估阶段。

2应急组织体系

2.1指挥组织

在市委、市政府的领导下，成立了Xi市应对流感疫情应急指挥部，主要负责按照上级应急指挥部的重要决策部署，加强对全市流感疫情防控工作的组织领导；统一指挥全市流感疫情防范和应急工作；研究制定重大防治决策和相关措施；协调市级相关部门和区县政府开展流感疫情防控工作。

手指挥舞者：主管市政府的副市长

副指挥：市政府分管副秘书长。

市卫生健康委员会主任

成员单位：市政府办公厅、市委宣传部、市委网信办、市委外办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市宗教委、市公安局、民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、 市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业与农村局、市物价局、市市场监督

应急指挥部办公室设在市卫生健康委员会。主要负责应急值守、信息汇总、综合协调等工作；建立和完善全市流感疫情应急防控体系；组织实施应急指挥部的决定，协调督促成员单位开展应急工作。办公室主任兼任市卫生健康委员会主任。

2.3应急工作组

根据突发事件处置的实际需要，市应急指挥部下设综合协调、卫生防控、社会管控、医疗物资保障、生活物资保障、舆情管控等应急工作组。各成员单位应按照应急指挥部的工作安排，配合开展应急响应工作。

2.4专家咨询小组

应急指挥部办公室根据实际情况，组织联系相关领域专家组成专家咨询组，主要负责分析评估疫情流感风险，提出相关措施和建议；分析和评估疫情流感对经济和社会的影响；参与应急响应相关技术方案的制定；开展疫情流感应急工作的技术指导和跟踪评估；积极提供疫情流感防控技术的科研进展信息。

2.5专业和技术机构

医疗、疾病预防控制、院前急救、卫生监督、采供血、出入境检验检疫等各类专业技术机构。在应急指挥部的统一指挥下开展疫情流感防控工作。

2.6区县应急指挥机构

各区县政府负责本辖区内的疫情流感防控工作，建立本级应急指挥机构，做好疫情流感应急准备、监测预警、预防控制、应急处置和善后处置工作。

3应对准备

3.1监测和评估

市卫生健康委负责完善覆盖本市的流感监测网络，完善流感监测工作方案，加强流感监测哨点医院和网络实验室建设，掌握本市流感流行趋势和病原体变异情况。市农业农村局负责完善本市动物流感监测方案，开展本市相关动物流感的监测和预防工作。出入境检验检疫机构负责口岸出入境人员流感疫情和动物流感的监测管理。各级疾病预防控制机构和相关医疗机构应当按照《全国流感监测实施方案》的规定和要求，做好流感病原学和流行病学监测工作。监测中如发现异常，相关部门应及时组织专家开展流感风险评估，并根据流感疫情、监测和风险评估结果，及时调整监测方案和应对策略及措施。

3.2疫苗制备

在国家和省组织开展流感疫情疫苗应急生产的基础上，市发改委、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局等部门按照职责分工，负责做好流感疫情疫苗应急储备、运输和使用的准备工作。市卫生健康委负责组织专家和相关部门开展疫情流感疫苗和季节性流感疫苗同期需求评估，提出需求建议，根据评估结果制定疫情流感疫苗和季节性流感疫苗的使用策略和接种计划。

3.3抗病毒药物的制备

市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局等部门应当按照职责分工

各级医疗、疾病预防控制等专业技术机构，根据各自的专业特点，在现有专业应急队伍的基础上，加强应对疫情流感的专业技术培训，提高其快速反应能力和技术水平。

3.6信息报告

应急指挥部成员单位根据各自职责，及时收集、汇总本部门、本系统与疫情流感相关的各类信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，及时通知应急指挥部办公室。市卫生健康委、市农业农村局、出入境检验检疫机构等相关部门应当建立信息交流合作机制，及时交换流感监测等重要信息。各级卫生行政部门、疾病预防控制和医疗机构应当按照《全国流感监测方案》和《流感样病例暴发疫情处置指南》的要求报告流感样病例信息。

责任报告单位、责任报告人、报告时限、程序和方法、报告内容等。流感疫情应按照相关法律法规和《西安市突发公共卫生事件应急预案》的要求执行。

4应急响应

根据上级应急预案的要求和流感疫情响应的特点，按照响应程度由低到高，将应急响应阶段分为、、、四级。级和级响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或延缓其传播，而级和级响应的主要目标是减少疫情流感对公众健康和经济社会发展造成的危害。

4.1级响应

启动条件

符合下列情况之一的，应急指挥部办公室提出响应建议，应急指挥部启动市级级响应：

新型流感病毒已经在国外或mainland China造成了持续的人际传播。我省尚未发现由新型流感病毒引起的人间病例，疫情流感传入我市的风险有所增加。

我省其他地区已发现由新型流感病毒引起的散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明该病毒具有持续人传人的能力。

我省宣布全省进入级响应。

应急指挥部办公室认为需要启动级响应的其他情况。

应急响应措施

在准备阶段工作的基础上，应急指挥部和区县政府采取了以下应急响应措施：

市卫生健康委员会组织相关专家对我市开展了流感疫情风险评估。

市卫生健康委组织制定了应对流感疫情健康教育内容和大纲，市委宣传部、市教育局、市文化和旅游局等部门配合开展了多种宣传教育活动，引导市民保持健康心态，增强自我保护意识。

市卫生健康委、市人社局、市公安局、民政局等部门加强流动人口管理，配合做好流动人口疾病监测。

全市各级医疗机构和疾病预防控制机构加强对流感样病例、人禽流感医学观察病例、人禽流感疑似病例和不明原因肺炎病例的监测，及时发现和报告新型流感病毒引起的人或动物疫情，加强流感病毒疫情相关异常事件的报告。

出入境检验检疫机构加强对来自疫情发生国家和地区人员和物资的检验检疫工作，及时发现、报告和移交可疑病例，及时发现、报告和处置污染物资。

加强季节性流感疫苗接种，根据疫苗数量，优先接种老年人、慢性病患者

新型流感病毒已在境外或mainland China境内造成持续人传人并传入我省，疫情流感传入我市的风险明显增加。

我省其他地区已发现新型流感病毒引起的人传人病例，有证据表明该病毒具有持续人传人的能力。

我省其他地区发现由新型流感病毒引起的散发病例或有限的人传人疫情。无证据表明该病毒具有持续人传人的能力，且疫情扩散至我市毗邻地区，重症病例或死亡病例比例较高。

我市存在由新型流感病毒引起的散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明该病毒具有持续人传人的能力。

我省宣布全省进入级响应。

根据应急指挥部办公室的判断，需要启动级响应的其他情况。

应急响应措施

在级响应的基础上，主要采取以下应急响应措施：

市卫生健康委实施定点医疗机构，开展患者抢救工作，做好医院感染控制工作；组织指导各级医疗机构和疾病预防控制机构增加监测频次，扩大监测覆盖面，及时发现和排查疑似病例，特别是加强不明原因肺炎和人禽流感医学观察病例的监测。

相关区县政府实施隔离和医学观察场所，开展病例及其密切接触者的追踪管理，为病例和医学观察对象提供生活保障。

区县政府组织辖区内农村和社区卫生服务机构对来自疫区的人员进行健康随访，每天向辖区内疾病预防控制机构报告健康状况，对体温38和有流感样病例症状的人员进行医学观察。疑似病例应立即送指定医院进一步确诊，并向辖区疾病预防控制机构报告。

民航、铁路、公路等行政部门对来自疫区的人员实施交通隔离措施，测量体温，对体温38和有流感样病例症状的人员实施医学观察。疑似病例应立即送指定医院进一步确诊，并向辖区疾病预防控制机构报告。

市卫生健康委加强与市教育局、市文化和旅游局、出入境检验检疫机构等相关部门的联系，建立通畅的信息沟通机制，每日通报信息，及时掌握我市及周边地区相关疫情动态。

4.3二级响应

启动条件

有下列情形之一的，应急指挥部办公室提出响应建议，应急指挥部启动市级级响应：

新型流感病毒具有持续人传人的能力，已在我省其他地区造成社区级疫情。没有证据表明疫情在短期内有减弱或停止传播的趋势。

我市发现由新型流感病毒引起的人间病例，有证据表明该病毒具有持续人传人的能力。

我市发现由新型流感病毒引起的散发病例或有限的人传人疫情。没有证据表明该病毒具有持续的人际传播能力。疫情波及两个以上区县，重症或死亡病例比例高。

我省宣布全省进入二级响应。

根据应急指挥部办公室的判断，需要启动级响应的其他情况。

应急响应措施

在级响应的基础上，主要采取以下应急响应措施：

根据疫情变化，应急指挥部组织对医疗资源和应急物资进行需求评估，并组织相关部门

区县政府组织实施对从疫区来我市的人员和疑似病例密切接触者的居家观察、预防性给药等措施；为疫情防控一线工作人员提供相对集中、易于隔离的生活场所，给予预防性用药。

及时采取“临时性社会控制”措施，在尽可能不影响社会正常生产生活秩序的前提下，减少人员流动，降低交叉感染风险，有效防止疫情扩散。必要时，在发生疫情、疫情的地区，采取停工、停业、停市、停课等措施，限制或者停止使用相关公共场所，限制或者禁止人群聚集活动和可能导致危害扩大的生产经营活动；保证关键部门和岗位的正常运转，保证水、电、气、粮油等生活资源的供应和生活用品的供应；优先保障疫情防控物资运输；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持价格基本稳定。

加强疫情、舆情、社情的收集研判，及时主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，有效控制负面信息，疏导社会恐慌情绪。

各级疾控机构要加强对全市学校、托幼机构、建筑工地等重点单位和人群聚集场所，实行疫情报告制度；指导相关部门落实公共场所和交通工具的预防性消毒措施。

医疗机构加强预检分诊，配备专业人员对发热病人进行识别和鉴别，及时隔离和报告疑似病例。

全市各级各部门要及时掌握流感疫情相关信息，严格控制聚集活动，加强对从业人员的健康教育。

4.4一级响应

4.4.1启动条件

符合下列情况之一的，由应急指挥部办公室提出响应建议，经市委、市政府批准，由应急指挥部启动市级级响应：

新型流感病毒具有持续人传人的能力，已造成我市社区级疫情，确诊病例持续增加并维持在高位，对我市公共卫生和社会运行构成严重威胁。

我省宣布全省进入级响应。

根据应急指挥部办公室的判断，需要启动级响应的其他情况。

4.4.2应急措施

在级响应的基础上，在市委、市政府的领导下，应急指挥部接受上级应急指挥机构的指挥部署和业务指导，落实属地处置责任，采取以下应急响应措施：

动员全社会全力参与疫情流感防控，对全市卫生应急资源实行统一管理和调配。全市各级各部门按照应急指挥部的部署，落实各项疫情防控措施。

区县政府要对疫点和公共场所进行隔离控制，做好后勤保障，稳定群众情绪。

加强全市疫情报告网络，逐级快速准确报告疫情。充实流行病学调查队伍，扩大监测范围。重点收集和报告流感样病例数、住院病例数、重症病例数和死亡人数。为掌握疫情进展、病情严重程度、医疗救治及合理使用疫苗和药物提供决策信息和依据。

持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源，加强重症救治；疫情大范围时，可开设综合医院和基层医疗机构收治可疑病例；在住院病房资源不足的情况下，公共场所可以临时调整

依法制定出行限制，加强流动人口管理，劝阻不必要的出行。

密切关注疫情期间的社会动态，依法及时处置与疫情相关的公共安全突发事件，维护社会稳定。

开展积极有效的社会动员，全面落实社会防控措施，维护正常的社会生产生活秩序。

当疫情疫情进一步扩大超出应急指挥部处置能力时，及时向上级应急指挥机构提出请求支援的意见和建议。必要时，加强组织领导，成立以市委、市政府主要领导为指挥长的应急指挥机构，组织动员全市各方面资源参与流感疫情应急响应。

4.5应急响应级别的调整和终止

根据疫情发展变化和防控实际情况，应急指挥部组织开展疫情研究，及时完善防控策略和措施，适时调整应急响应级别。

世界卫生组织或国家卫生健康委员会宣布流感疫情结束，上级应急指挥机构终止应急响应。我市流感疫情相关事件处置工作已基本完成，次生及衍生事件危害已基本消除时，应急指挥部终止应急响应，进入恢复评估阶段。

5恢复评估

5.1善后处理

应急响应终止后，事发地县政府将制定并组织实施安置救助、抚恤慰问、保险理赔、司法救助、征收补偿、心理疏导、环境修复等善后工作方案，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。根据工作需要，应急指挥部相关成员单位指导和协助做好善后工作。

5.2总结和评估

市应急指挥部、县级应急指挥部组织参与应急处置工作的相关成员单位，事件发生后，现场调查处理、病人救治、卫生学评价、居民健康状况、措施落实和效果，以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验和改进建议等。进行审查总结，形成总结评价报告，报同级政府。

6计划管理

6.1宣传、培训和演习

各级卫生行政部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等渠道，向公众开展疫情流感防控和科普知识宣传，提高人们的自我保护意识，引导人们用科学的行为和知识对待疫情流感。

应急指挥部定期组织医疗救治和公共卫生干预措施应急演练，总结提高应急意识和实战能力。原则上，本预案每3年至少演练一次。

6.2计划修订和备案

本预案由市卫生健康委制定，按照《西安市应急预案管理办法》相关规定进行修订更新，经市政府批准后以市政府办公厅名义发布实施，并向市应急管理局备案，同时抄送省卫生健康委。

7补充条款

7.1奖励和问责

市应急指挥部应当对本预案的实施情况进行监督检查，并按照有关规定对在疫情流感应急工作中表现突出、成绩显著的单位或个人给予表彰和奖励；对于不履行法定职责，有失职、渎职等行为的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

7.2名词解释

流感疫情：流感是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病。流感病毒分为甲型、乙型和丙型三种，其中甲型流感病毒容易变异

市政府办公厅：协助市政府领导开展疫情流感防控工作，及时向省政府和市委、市政府报送信息，反映各方面动态；做好处置过程中相关成员单位的协调工作。

市委宣传部：协调舆论引导工作，指导协调新闻单位宣传普及疫情防控相关知识，开展政策措施宣传解读，为疫情防控提供有力舆论支持。

市委网信办：引导舆情监测，分析研判、管控和处理网络媒体舆情，引导网络舆论，维护正常的网络舆论环境。

市委外事办公室：负责协调处理疫情流感防控相关外事工作；配合有关部门做好外国人疫情防控工作。

市发改委：负责会同有关部门保障重要民生商品市场价格基本稳定和重要能源可靠供应，做好应急粮食供应。

市教育局：负责组织和指导全市教育系统落实疫情流感防控措施。

市科技局：根据实际情况和需要，组织科研力量开展流感疫情防控技术的科学研究，并提供相关技术支持。

市工信局：负责协调重点防疫物资生产企业为应急处置提供物资生产加工应急保障。

公民宗教事务委员会：负责协调处理疫情流感防控中涉及民族、宗教方面的相关事务，做好少数民族和信教公民的教育引导工作。

市公安局：密切关注疫情流感相关社会动态，依法、及时、妥善做好应对工作；做好事发地区的治安管理工作，依法查处违法犯罪活动，维护社会稳定；组织实施疫区交通管制，确保急救车辆通行。

民政局：统筹困难群众临时救助工作；监督和指导各社会福利机构在职责范围内落实疫情流感防控措施；指导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助工作，引导各类社会组织、志愿者队伍等力量参与突发事件应对工作。

市司法局：负责为应急指挥部重大决策的制定提供法律支持；按照依法负责的原则，指导有关部门加强疫情流感防治的法治宣传教育。

市财政局：按照财政事权和支出责任划分的有关规定，保证疫情流感防控工作所需资金；做好财政资金的监督管理。

市人社局：会同相关部门，做好参与疫情流感防控工作人员的工资、临时工作补贴等政策落实工作。

市资源规划局：组织陆生野生动物资源动态监测和监督管理，指导陆生野生动物新型流感病毒监测。

市生态环境局：负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治进行监督管理。

市住建局：负责指导区县住建部门落实监管责任，监督建筑工地落实流感疫情防控措施

市商务局：负责督促和指导商务部门落实疫情流感防控措施；协调肉菜副食品承储企业做好肉菜副食品市场供应；协调大型超市做好生活物资保障和应急配送调度工作；指导督促各区县商务部门预留、划拨非星级酒店作为集中隔离场所。

市文化和旅游局：负责督促指导文化和旅游行业相关单位落实流感疫情防控措施；指导督促各区县预留、划拨星级酒店作为集中隔离场所。

市卫生健康委员会：负责组织制定疫情流感防控技术方案；组织专家进行风险评估，提出科学处置建议；组织、监督、检查各类卫生专业技术机构开展卫生应急工作；依法授权发布事件信息，开展健康教育，普及流感防控知识。

市应急管理局：根据应急指挥部的工作部署，组织协调各类应急救援力量和救援物资参与和支持疫情流感防控工作。

市市场监管局：负责药品、疫苗、医疗器械等物资的质量监管；依法监督管理市场经营者，查处相关违法行为，保护经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序。

市体育局：负责重大体育赛事中的疫情流感防控工作；检查和指导体育场馆落实疫情流感防控措施。

市医疗保障局：负责落实相关医疗保障政策，加强对定点医疗机构的政策保障和基金支付。

市大数据局：负责领导各相关单位落实数据资源管理相关政策和决策部署，建立和维护疫情防控决策指挥平台，加强数据共享，持续优化相关信息系统。

市红十字会：负责参与协调、组织接受有关方面的紧急捐赠，做好捐赠款物的使用管理和信息公开工作；及时向群众提供急需的人道主义援助；依法开展互助和定期捐赠活动；组织下属救援队配合专业医疗救援队开展应急处置工作；组织群众开展应急救援和疾病预防知识的宣传、普及和培训。

中国铁路Xi局集团：负责组织对进出火车站和乘坐列车的人员进行检疫检查，并将疑似病例移交指定医疗机构处置；协调铁路单位为铁路运输应急人员和物资提供保障。

民航西北地区管理局：协助有关部门和单位组织对旅客的检疫、检查和疑似病例报告工作；组织、指导、监督、检查民航单位落实流感疫情防控措施；建立“绿色通道”，确保应急人员和物资空运畅通。

西部机场集团：配合航空口岸防控疫情流感，防止疫情通过飞机传播；做好应急人员和物资的空运工作。

Xi海关：组织疫情流感期间口岸出入境卫生检疫、监测、卫生监督和卫生处理工作；做好出入境应急物资的检疫检验工作。

附件2

应急工作组的职责

综合协调小组：由市委外办、市政府办公厅、市发改委、市教育局、市工信局、

健康防控组：由市教育局、市科技局、市资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局等部门组成。主要负责制定疫情防控、医疗救治等技术方案，监督检查各级防控措施的落实；科学设置监测岗位和监测网络，有序开展监测预警、信息收集、分析评估，及时提出应急预案和防控策略调整方案；组织预防、报告、标本采集和检测、医疗救治、疫情处置等工作；负责患者就医监管、护理服务和医保结算，做好病例病情监测、信息报告和处置工作；推进全市专家资源共享，组织专家会诊，向应急指挥部提出进一步加强防控和医疗救治措施的建议；根据防控工作需要，派专家到重点地区协助医疗救治；组织应急科学研究；承担应急指挥部交办的其他任务。

社会管控组：由市教育局、市工信局、市民宗委、市公安局、民政局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局、中铁Xi安局集团、民航西北地区管理局、西部机场集团、Xi安海关组成。主要负责重点场所、重点人员的排查，分类采取管控措施；在城市社区、农村、重点场所、道路交通检查站、车辆、交通站点、景区等公共场所落实防控措施；充分利用现代信息技术和大数据等技术手段，准确高效地开展流行病学调查、传染源追踪、密切接触者追踪等追查工作；严格做好城际边境交通管控；依法打击各种破坏防控工作和社会稳定的行为；承担应急指挥部交办的其他任务。

医疗物资保障组：由市发改委、市财政局、市交通局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市医疗保障局、市红十字会、中铁Xi局集团、民航西北地区管理局、西部机场集团组成。主要负责医用材料供应保障的总体部署，研究和综合协调医用材料保障中的重大问题；全面掌握应急医疗物资的供需情况，规划应急物资，统筹生产、储备和调配；负责应急所需的项目立项、预算安排和经费保障；协助运送参与应急反应的紧缺人员和医疗物资；承担应急指挥部交办的其他任务。

生活物资保障组：由市发改委、市工信局、市财政局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市红十字会、中铁Xi局集团、民航西北地区管理局、西部机场集团组成。主要负责协调应急生活物资保障工作；全面掌握生活物资的供求情况，及时了解应急生活物资的需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况，协调苏

舆情控制组：由市委宣传部、市委网信办、市公安局、市卫生健康委、市文化旅游局等部门组成。主要负责组织协调新闻媒体报道；根据法律和授权组织信息发布；及时收集整理舆情监测信息，积极正确引导舆论，回应社会关切，澄清和管控各类谣言，依法打击编造传播虚假信息的违法行为；指导相关部门宣传防控知识，提高民众自我保护能力；承担应急指挥部交办的其他任务。

市应急指挥部根据实际情况，适时调整各小组的成员单位和职责，或成立其他必要的工作组。