十四届全国人大财政经济委员会关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的审查结果报告。

十四届全国人大一次会议主席团：

第十四届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》和《2022年全国预算执行情况2023年全国预算》号议案。第十三届全国人民代表大会财政经济委员会根据全国人民代表大会议事规则和预算法的规定，在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审查意见，作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告进行了修改。现将审查结果报告如下。

一是2022年预算执行情况总体良好。

根据国务院关于2022年中央和地方预算执行情况的报告：一是全国一般公共预算收入203703亿元，完成预算的96.9%，总收入228244亿元；支出260609亿元，完成预算的97.6%。加上补充的中央预算稳定调节基金，总支出为261944亿元。总收支平衡，全国财政赤字3.37万亿元，与十三届全国人大五次会议批准的预算持平。其中，中央一般公共预算收入94885亿元，占预算的100%。加上转出的资金，总收入为107555亿元。支出132715亿元，完成预算的99%。加上补充的中央预算稳定调节基金，总支出为134050亿元。收支总量平衡，中央财政赤字2.65万亿元，与预算持平。二是全国政府性基金预算收入77879亿元，占预算的79%，总收入132984亿元，包括地方政府专项债务收入和中央单位上缴的专项利润。支出110583亿元，完成预算的79.6%。收支执行情况与预算相差较大，主要是国有土地使用权出让收入较短，支出相应减少。三是全国国有资本经营预算收入5689亿元，占预算的110.9%；支出3395亿元，完成预算的96.5%，调入一般公共预算2507亿元。四是全国社会保险基金预算收入101523亿元，占预算的101.2%；支出91453亿元，完成预算的99%；本年收支结余10070亿元，年末累计结余11478.9亿元。2022年末，中央政府国债余额258693亿元，地方政府一般债务余额143945亿元，专项债务余额206706亿元，均在全国人大批准的债务限额内。预算草案中说明了预算的执行情况。

财政经济委员会认为，2022年中央和地方预算执行情况总体是好的。面对风雨飘摇的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国务院和地方各级政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央决策部署，落实十三届全国人大五次会议有关决议要求，统筹国内外大局，协调疫情防控、经济社会发展、协调发展和安全，加强宏观调控，积极促进财政政策的有效性。更加注重精准性和可持续性，实施大规模退税，降低税费，增加财政支出，加强民生保障，落实政府过紧日子的要求，保持经济社会大局稳定。

与此同时，我们也应该看到，仍有一些p

第二，2023年预算草案总体可行。

国务院2023年中央和地方预算草案：一是全国一般公共预算收入21.73万亿元，比2022年预算执行增长6.7%，总收入236.33亿元；支出2751.3亿元，增长5.6%；按照赤字比例3%的安排，全国财政赤字3.88万亿元。其中，中央一般公共预算收入100165亿元，增长5.6%，总收入107415亿元；支出13901.5亿元，增长4.7%；中央财政赤字3.16万亿元。二是全国政府性基金预算收入78170亿元，增长0.4%，加上上年结转收入和地方政府专项债务收入，总收入123563亿元。支出117963亿元，增长6.7%，调入一般公共预算5000亿元，结转下年600亿元。三是全国国有资本经营预算收入5358亿元，下降5.8%。加上上年结转收入，总收入为5634亿元。支出3469亿元，增长2.2%，调入一般公共预算2165亿元。四是全国社会保险基金预算收入109357亿元，增长7.7%；支出9.8万亿元，增长7.2%；本年收支结余11348亿元，比2022年预算执行数增加1278亿元，年末累计结余12613.8亿元。中央政府的国债限额为298608.35亿元；地方政府一般债务限额165489.22亿元，专项债务限额256185.08亿元。

财政经济委员会认为，国务院2023年预算报告和中央及地方预算草案以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合党的二十大精神、中央经济工作会议精神、年度经济社会发展目标和宏观调控的总体要求。重大收支政策基本协调配套，对存在的困难和挑战进行了认真分析并作出相应安排，符合预算法的规定，总体可行。

三。建议批准预算报告和中央预算草案。

财政经济委员会建议，十四届全国人大一次会议批准国务院《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》议案，批准2023年中央预算草案，同时批准地方政府一般债务限额165489.22亿元，专项债务限额256185.08亿元。

根据法律规定，地方各级政府的预算由本级人民代表大会审查和批准。省、自治区、直辖市政府按照国务院下达的债务限额举借的债务，依法纳入本级预算草案或者预算调整方案，报本级人民代表大会或者其常务委员会批准。国务院依法汇总地方预算，报全国人民代表大会常务委员会备案。

四。关于2023年预算执行和财政工作的建议

2023年是全面贯彻党的二十大精神的第一年，做好预算工作意义重大。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实十四届全国人大一次会议审议通过的2023年中央预算及相关决议，扎实推进中国现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念。加快构建发展新格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹防疫

全面实施积极的财政政策。细化财税政策措施并尽快向社会公布，稳定市场预期，提振发展信心。完善税费优惠政策，优化企业特别是民营企业发展环境，支持中小企业和个体工商户发展。支持加快实施“十四五”重大项目，引导扩大民间投资。指导地方政府做好专项债券项目准备工作，提高债券项目储备质量，提高债券资金使用效率。进一步加强全面预算绩效管理，提高绩效评价质量，加强绩效结果应用，减少或取消低效无效项目资金。推进部门和单位整体绩效评价，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极运用综合预算管理系统跟踪分析财政资金的下达和使用情况，督促预算执行。加强财政政策和货币政策与产业、科技、社会、区域政策的协调，形成合力，共同推动高质量发展。加强对经济形势的分析研判，丰富应对各种情况的政策工具箱，优化相机调控、精准调控。

不断增强国家重大战略任务的金融保障。坚持集中财力办大事，加强对扩大内需、科教兴国、乡村振兴等国家重大战略任务的金融支持。坚持扩大内需的战略基点，加快建立稳定的财税政策支持机制。加大税收、社会保障和转移支付调节力度，多渠道增加居民收入。加大促进消费的力度，对新能源汽车和绿色节能产品的消费给予税收优惠。加大对核心关键技术攻关的支持力度，完善科技创新多元投入机制，鼓励企业自主创新。实施科研经费管理体制改革，确保下放的自主权能被接受并管好。坚持在增加教育投入的同时优化结构，重点支持教育质量的提高，加强高校和科研机构基础学科研究和高等教育人才培养。加大对全面推进乡村振兴、加快农业强国建设的支持力度，扎实推进高标准农田建设，不断提高农村公共服务水平。支持经济社会发展绿色转型，继续打好蓝天碧水净土保卫战。

做好重点民生保障工作。进一步优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的投入。加强公共卫生和疾病预防控制体系建设，支持公共卫生领域人才培养，合理确定基层医疗卫生人员待遇。继续支持疫苗接种、药物研发，加强疫情防控经费保障。进一步完善鼓励生育的政策措施，加大养老服务支持力度，促进人口均衡发展。完善应急财政支持和资金保障机制，加大防灾减灾能力建设和应急救援处置能力提升投入。高度重视地方特别是基层财政收支矛盾，加大转移支付和财政下沉力度，牢牢把握“三个确保”的底线。

注重改善预算管理。加强对财力和国有资产资源的统筹，提高统筹的规范性。完善国有自然资源收益制度，合理确定国有资本比例

继续加强地方政府债务管理。完善地方政府依法适度举债机制，结合地方财力和债务风险合理分配地区债务限额。加强专项债券偿债资金收支的会计管理，探索建立专项债券本金提前偿还机制。把握现实，解决地方政府存量隐性债务。通过市场化的法律处理机制，规范处置隐性债务风险。推动融资平台公司分类转型发展，坚决遏制新增隐性政府债务。加大对违规举债的查处力度，严格落实责任追究机制。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管。

深化财税体制改革。进一步明确中央和地方财政事权和支出责任，深化省以下财政体制改革。完善财政转移支付制度，建立更加科学、规范、高效的转移支付体系。完善财政资金直接投入机制，合理确定规模，优化管理机制。理顺增值税抵扣链条。调整优化消费税征收范围和税率，推进消费税征收后移，稳步划定地方。优化个人所得税综合所得征收范围，完善专项附加扣除项目和标准。适应数字经济发展和绿色发展的需要，研究完善相关税收制度，优化税收征管机制。加快财税法治建设，着力提高立法质量和效率，推进预算法、税收征管法修订和增值税、消费税、关税立法，提高非税收入规范化、法制化水平。

严肃财经纪律。完善会计监督体系，健全工作机制，提高会计监督效率。各级政府财政部门要加强对财政、财务、会计行为的监督，把推动落实党中央重大决策部署作为首要任务，坚持严肃财经纪律。聚焦减税降费等重点工作和党政机关“过紧日子”，严肃查处财政收入不真实不规范、楼堂馆所违规建设等突出问题，强化责任追究和惩处力度。严厉打击财务会计违法行为，严肃查处财务数据造假等问题。重点对重大政策措施落实、转移支付和直接资金分配使用、地方政府债务管理、基层“三保”加强审计监督。积极探索稳步推进政府综合财务报告审计。加强审计结果运用，推进审计结果公开，更好发挥审计作用。进一步加强会计监督、审计监督和NPC监督的协调，形成监督合力。

请审阅上述报告。

十四届全国人大财政经济委员会

2023年3月8日